VB-G RAM G Bill Investigation: 125 Days की गारंटी हकीकत या बड़ा Trap? जानिए पूरा 60:40 गेम
विकसित भारत रोज़गार–आजीविका गारंटी विधेयक 2025: गाँव की ज़िंदगी बदलने वाला नया रोडमैप
कार्यकारी सारांश
विकसित भारत – रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) बिल, 2025 (जिसे आगे VB-G RAM G कहा जाएगा) का परिचय और उसके बाद पारित होना भारत के कल्याणकारी राज्य के रास्ते में एक महत्वपूर्ण मोड़ है। महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (MGNREGA), 2005 को खत्म करने और उसकी जगह लेने के लिए बनाया गया यह नया कानून राज्य और ग्रामीण गरीबों के बीच सामाजिक समझौते को मौलिक रूप से बदल देता है।1 जबकि सरकार इस बदलाव को “विकसित भारत 2047” (विकसित भारत) विज़न के साथ ग्रामीण विकास को जोड़ने के लिए ज़रूरी आधुनिकीकरण के रूप में पेश करती है, आलोचक और अर्थशास्त्री इसे अधिकार-आधारित ढांचे का एक ढांचागत विघटन मानते हैं जिसने दो दशकों से ग्रामीण सामाजिक सुरक्षा को परिभाषित किया है।3
यह अधिनियम प्रति परिवार गारंटीड रोज़गार में 100 से 125 दिनों की वैधानिक वृद्धि करता है 1, जिसे श्रम अधिकारों में वृद्धि के रूप में प्रचारित किया जा रहा है। हालाँकि, इस विस्तार के साथ गहरे ढांचागत समायोजन भी हैं: 100% केंद्र द्वारा वित्त पोषित वेतन बिल से अधिकांश राज्यों के लिए 60:40 केंद्र-राज्य साझा वित्त पोषण मॉडल में बदलाव; मांग-आधारित “श्रम बजट” को केंद्र द्वारा निर्धारित “मानक आवंटन” से बदलना; और कृषि श्रम की मांग को पूरा करने के लिए सार्वजनिक कार्यों में 60 दिनों का अनिवार्य मौसमिक विराम शुरू करना।5
यह रिपोर्ट VB-G RAM G विधायी ढांचे का विस्तृत विश्लेषण प्रस्तुत करती है। यह राज्य सरकारों के लिए वित्तीय प्रभावों की जांच करती है, जिसमें नए वित्त पोषण जनादेश और मौजूदा राज्य-स्तरीय ऋण संकटों के बीच टकराव को दर्शाने के लिए मध्य प्रदेश को एक प्राथमिक केस स्टडी के रूप में उपयोग किया गया है। इसके अलावा, यह विकसित भारत राष्ट्रीय ग्रामीण अवसंरचना स्टैक के माध्यम से तकनीकी पुनर्गठन, योजना के नाम बदलने के संबंध में सामाजिक-राजनीतिक विवाद, और मांग-आधारित “काम के अधिकार” से आपूर्ति-प्रबंधित अवसंरचना कार्यक्रम में बदलाव के व्यापक आर्थिक प्रभावों का विश्लेषण करती है।
2. विधायी उत्पत्ति और सैद्धांतिक ढांचा
2.1 रद्द करने का कारण
2005 में लागू किया गया महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) दुनिया का सबसे बड़ा सार्वजनिक कार्य कार्यक्रम था, जो किसी भी ग्रामीण परिवार को जो अकुशल शारीरिक काम करने को तैयार था, उसे 100 दिनों के रोज़गार की गारंटी देता था। बीस सालों तक, इसने एक महत्वपूर्ण सुरक्षा कवच के रूप में काम किया, खासकर कृषि संकट और COVID-19 महामारी के दौरान।7 हालांकि, मौजूदा प्रशासन ने तर्क दिया है कि यह योजना संरचनात्मक कमजोरियों से जूझ रही थी, मुख्य रूप से टिकाऊ, उत्पादक संपत्ति बनाने पर अपर्याप्त ध्यान। ग्रामीण विकास मंत्री, शिवराज सिंह चौहान ने कहा कि पिछली सरकार ने इस योजना को “गड्ढा खोदो और गड्ढा भरो” वाले काम तक सीमित कर दिया था, जिससे ग्रामीण अर्थव्यवस्था को स्थायी रूप से मजबूत करने में विफलता मिली।8
VB-G RAM G बिल का लक्ष्य इस “संकट राहत” मॉडल से “संपत्ति निर्माण” मॉडल की ओर बढ़ना है। बताया गया उद्देश्य एक आधुनिक वैधानिक ढांचा स्थापित करना है जो न केवल रोज़गार की गारंटी दे, बल्कि 2047 तक विकसित राष्ट्र बनने के राष्ट्रीय लक्ष्य के अनुरूप टिकाऊ ग्रामीण बुनियादी ढांचा भी बनाए।1 सरकार का दावा है कि यह नया ढांचा डिजिटल औपचारिकता के माध्यम से पारदर्शिता बढ़ाएगा, स्थानीय आर्थिक क्षेत्र बनाकर संकट के कारण होने वाले पलायन को कम करेगा, और जल सुरक्षा परियोजनाओं के माध्यम से कृषि उत्पादकता में सुधार करेगा।1
2.2 कानूनी अधिकार में बदलाव
नए कानून में सबसे बड़ा बदलाव “गारंटी” की प्रकृति में है। MGNREGA के तहत, गारंटी पूर्ण और मांग-आधारित थी; यदि कोई मज़दूर काम की मांग करता था, तो राज्य कानूनी रूप से 15 दिनों के भीतर काम देने के लिए बाध्य था, जिसमें केंद्र सरकार मज़दूरी का पूरा खर्च उठाती थी।
VB-G RAM G के तहत, जबकि वैधानिक सीमा बढ़ाकर 125 दिन कर दी गई है, इस गारंटी के लिए फंडिंग का तंत्र बदल गया है। बिल की धारा 4(5) “मानक आवंटन” पेश करती है, जहाँ केंद्र सरकार “उद्देश्य मापदंडों” के आधार पर प्रत्येक राज्य के लिए उपलब्ध धन निर्धारित करती है।5 यह एक खुली वित्तीय प्रतिबद्धता से बजट-सीमित प्रावधान की ओर एक कदम है। यदि किसी राज्य की मांग इस मानक आवंटन से अधिक हो जाती है, तो अतिरिक्त लागत पूरी तरह से राज्य सरकार को वहन करनी होगी।2 कानूनी विद्वानों और अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि केंद्रीय स्तर पर बजट को सीमित करने से काम के “अधिकार” को प्रभावी ढंग से कमजोर किया जाता है, जिससे यह वित्तीय उपलब्धता द्वारा सीमित एक विवेकाधीन योजना बन जाती है। 2.3 थीमेटिक वर्टिकल और “स्टैक”
MGNREGA के तहत अनुमत व्यापक कामों के विपरीत, नया बिल यह अनिवार्य करता है कि सभी प्रोजेक्ट चार विशिष्ट वर्टिकल के तहत आने चाहिए, जिन्हें विकसित भारत नेशनल रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर स्टैक 5 नामक एक डिजिटल फ्रेमवर्क में इकट्ठा किया गया है:
जल सुरक्षा: सिंचाई और भूजल स्तर को बेहतर बनाने के लिए पानी से संबंधित कामों को प्राथमिकता देना, “मिशन अमृत सरोवर” पहल पर आधारित।1
मुख्य ग्रामीण इंफ्रास्ट्रक्चर: गांवों को बाजारों से जोड़ने के लिए सड़कों और बुनियादी कनेक्टिविटी का निर्माण।
आजीविका से संबंधित इंफ्रास्ट्रक्चर: आय विविधीकरण का समर्थन करने के लिए भंडारण सुविधाओं, प्रसंस्करण इकाइयों और बाजार यार्ड का निर्माण।
जलवायु लचीलापन: बाढ़ और सूखे जैसी चरम मौसम की घटनाओं के प्रभावों को कम करने के लिए डिज़ाइन किए गए विशेष कार्य।
इस वर्गीकरण का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि सार्वजनिक खर्च से अस्थायी राहत के बजाय ठोस आर्थिक लाभ हों। हालांकि, प्रोजेक्ट प्लानिंग का यह केंद्रीकरण – जहां काम PM गति शक्ति जैसी राष्ट्रीय मास्टर प्लान के साथ संरेखित होते हैं – ग्राम सभाओं (ग्राम परिषदों) की स्थानीय जरूरतों के आधार पर काम तय करने की स्वायत्तता को कम करता है, जो मूल MGNREGA का एक मुख्य सिद्धांत था।
3. वित्तीय संघवाद: वित्तीय बोझ का पुनर्वितरण
VB-G RAM G बिल ग्रामीण कल्याण के संबंध में केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों में एक बड़ा बदलाव लाता है। इस बदलाव ने वित्तीय संघवाद पर एक तीखी बहस छेड़ दी है, जिसमें विपक्षी राज्य यह तर्क दे रहे हैं कि यह बिल उन्हें केंद्रीय कानून लागू करने के लिए दंडित करता है।
3.1 60:40 फंडिंग फॉर्मूला
ग्रामीण रोज़गार की वित्तीय संरचना में बड़ा बदलाव किया गया है। पिछले MGNREGA सिस्टम के तहत, केंद्र सरकार अकुशल मज़दूरी बिल का 100% और सामग्री लागत का 75% भुगतान करती थी। राज्य केवल सामग्री लागत का 25% और बेरोज़गारी भत्ते के लिए ज़िम्मेदार थे।2
नया बिल साझा ज़िम्मेदारी मॉडल को अनिवार्य करता है। ज़्यादातर राज्यों के लिए, फंडिंग पैटर्न अब 60:40 है, जिसका मतलब है कि केंद्र कुल लागत (मज़दूरी + सामग्री) का 60% और राज्य 40% भुगतान करेगा।
तालिका 1: तुलनात्मक फंडिंग संरचनाएं (MGNREGA बनाम VB-G RAM G)
| Component | MGNREGA (Old) | VB-G RAM G (New) | Impact on States |
| Unskilled Wages | 100% Centre | 60% Centre / 40% State | Massive new liability; wages were previously fully funded. |
| Material Costs | 75% Centre / 25% State | 60% Centre / 40% State | Increase in state share from 25% to 40%. |
| Admin Costs | 100% Centre | 60% Centre / 40% State | New administrative burden. |
| Special Category States | 90:10 Ratio | 90:10 Ratio | Status quo maintained for NE & Himalayan states. |
| Union Territories | 100% Centre (No Legislature) | 100% Centre | No change for UTs without legislature. |
| Excess Expenditure | Borne by Centre | 100% Borne by State | Penalty for exceeding “normative allocation.” |
Source Analysis:.2
3.2 सामान्य श्रेणी के राज्यों पर राजकोषीय प्रभाव
40% योगदान की ओर बदलाव सिर्फ़ एक एडजस्टमेंट नहीं है; यह एक वित्तीय झटका है। अनुमान बताते हैं कि राज्यों को मिलकर ₹1.51 लाख करोड़ की अनुमानित सालाना लागत में से लगभग ₹55,000 करोड़ का बोझ उठाना होगा।4 संदर्भ के लिए, MGNREGA के तहत, राज्य मुख्य रूप से कार्यान्वयन का प्रबंधन करते थे जबकि केंद्र वित्त का प्रबंधन करता था। अब, राज्यों को अपने मौजूदा बजट में से दसियों हज़ार करोड़ रुपये खोजने होंगे ताकि एक ऐसी योजना को फंड किया जा सके जिस पर उनका डिज़ाइन नियंत्रण सीमित है।
यह एक प्रतिगामी गतिशीलता पैदा करता है। बिहार, उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश जैसे गरीब राज्यों में गरीबी के उच्च स्तर के कारण ग्रामीण रोज़गार की मांग सबसे ज़्यादा होती है। ये वे राज्य भी हैं जिनकी वित्तीय क्षमता सबसे कमज़ोर है। योजना के कार्यान्वयन को राज्य की 40% मज़दूरी का भुगतान करने की क्षमता से जोड़कर, यह बिल उन क्षेत्रों में काम पैदा करने को दबाने का जोखिम उठाता है जिन्हें इसकी सबसे ज़्यादा ज़रूरत है। जैसा कि NREGA संघर्ष मोर्चा और वैश्विक विद्वानों ने बताया है, नकदी की कमी वाले राज्य अपने राज्य-बजट वाले फंड खत्म होने के बाद काम को मंज़ूरी देना बंद कर सकते हैं, जिससे 125-दिन की गारंटी प्रभावी रूप से खत्म हो जाएगी।
3.3 “मानक” जाल
“मानक आवंटन” की अवधारणा इस वित्तीय दबाव को और बढ़ा देती है। पिछले मांग-आधारित मॉडल में, अगर राजस्थान में सूखा पड़ता था, तो काम की मांग बढ़ जाती थी, और केंद्र कानूनी रूप से अतिरिक्त फंड जारी करने के लिए बाध्य था। VB-G RAM G के तहत, केंद्र साल की शुरुआत में एक “मानक” राशि तय करता है। अगर सूखा पड़ता है और मांग बढ़ जाती है, तो राज्य को उस मानक सीमा से ज़्यादा लागत का 100% भुगतान करना होगा।2 यह जलवायु आपदाओं और आर्थिक मंदी का पूरा वित्तीय जोखिम केंद्र से राज्यों पर स्थानांतरित कर देता है।
केरल और तमिलनाडु जैसे राज्यों के विपक्षी नेताओं और वित्त मंत्रियों ने इसे संघीय भावना का सीधा उल्लंघन बताया है, यह तर्क देते हुए कि केंद्र योजना का श्रेय (इसे “विकसित भारत” और “राम” के रूप में ब्रांडिंग करके) अपने पास रख रहा है, जबकि बिल राज्यों पर डाल रहा है।
4. लेबर मार्केट की गतिशीलता: मौसमी रुकावट और मज़दूरी का नियमन
VB-G RAM G बिल ऐसे तरीके पेश करता है जो ग्रामीण भारत में लेबर मार्केट की गतिशीलता को मौलिक रूप से बदल देते हैं, जिससे ध्यान “श्रमिक सुरक्षा” से हटकर “श्रमिक आपूर्ति प्रबंधन” पर चला जाता है।
4.1 60-दिन की अनिवार्य रुकावट
बिल की धारा 6 में यह अनिवार्य किया गया है कि राज्य सरकारों को एक वित्तीय वर्ष में कुल 60 दिनों की अवधि अधिसूचित करनी होगी, जिसमें खेती के मुख्य मौसम (बुवाई और कटाई) शामिल होंगे, जिसके दौरान अधिनियम के तहत कोई भी काम नहीं किया जाएगा।1
तर्क: सरकार का तर्क है कि खेती के मौसम में लगातार सार्वजनिक कार्यों से कृषि के लिए श्रमिकों की कमी हो जाती है, जिससे मज़दूरी कृत्रिम रूप से बढ़ जाती है और खाद्य उत्पादन की लागत बढ़ जाती है। इस योजना को रोककर, उनका लक्ष्य किसानों के लिए “कृषि श्रमिकों की पर्याप्त उपलब्धता” सुनिश्चित करना है।1
आलोचना: आलोचक इसे राज्य द्वारा स्वीकृत श्रम नियंत्रण का एक रूप मानते हैं। ठीक उसी समय जब निजी मांग चरम पर होती है, सार्वजनिक सुरक्षा जाल को हटाकर, राज्य श्रमिक की मोलभाव करने की शक्ति को खत्म कर देता है। सरकारी काम के विकल्प के बिना, भूमिहीन मजदूरों को निजी जमींदारों द्वारा दी जाने वाली किसी भी मज़दूरी को स्वीकार करने के लिए मजबूर होना पड़ता है। कार्यकर्ताओं द्वारा इस प्रावधान को “श्रमिकों से मज़दूरी, पसंद और गरिमा छीनना” बताया गया है, जो प्रभावी रूप से श्रमिक वर्ग की कीमत पर भूमि-मालिक वर्ग को सब्सिडी के रूप में काम करता है।6 इसके अलावा, यह मानता है कि सभी ग्रामीण श्रमिक कृषि मजदूर हैं, उन लोगों की अनदेखी करता है जिन्हें जातिगत गतिशीलता, विकलांगता, या मशीनीकरण के कारण खेती का काम नहीं मिल पाता है।3
4.2 मज़दूरी निर्धारण और न्यूनतम मज़दूरी
बिल की धारा 10 केंद्र सरकार को मज़दूरी दरें तय करने का अधिकार देती है। महत्वपूर्ण बात यह है कि बिल विवादास्पद प्रावधान (MGNREGA की धारा 6(1) के समान) को बरकरार रखता है जो इन दरों को न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम, 1948 से अलग करता है।4 यह सरकार को ऐसी मज़दूरी देने की अनुमति देता है जो अक्सर राज्य की वैधानिक न्यूनतम मज़दूरी से कम होती है।
तालिका 2: दैनिक मज़दूरी दरों में असमानता (चयनित राज्य, 2024-25)
| State | MGNREGA Wage (₹) | State Min. Wage (Agriculture) (₹) | Gap (₹) |
| Madhya Pradesh | 243 | 256 | -13 |
| Bihar | 245 | 362 | -117 |
| Haryana | 374 | 499 | -125 |
| Kerala | 346 | 868 | -522 |
| West Bengal | 250 (Approx) | 384 | -134 |
Source Data:.
स्रोत डेटा:
डेटा से पता चलता है कि कई राज्यों में, केंद्र का नोटिफिकेशन “गुज़ारे लायक मज़दूरी से भी कम” का माहौल बनाता है। VB-G RAM G के तहत इस प्रथा को जारी रखकर, राज्य एक ऐसा सिस्टम बनाए रखता है जहाँ सरकारी नौकरी में इतनी कम सैलरी मिलती है, जितनी राज्य खुद भी जीने के लिए ज़रूरी न्यूनतम सैलरी मानता है। आलोचकों का तर्क है कि यह ज़बरदस्ती मज़दूरी के बारे में संविधान के अनुच्छेद 23 का उल्लंघन करता है।4
5. केस स्टडी: मध्य प्रदेश
मध्य प्रदेश (MP) VB-G RAM G के व्यावहारिक प्रभावों को देखने के लिए एक महत्वपूर्ण नज़रिया पेश करता है। ज़्यादा गरीबी, बड़ी आदिवासी आबादी और ग्रामीण रोज़गार पर भारी निर्भरता वाले राज्य के तौर पर, MP पर संरचनात्मक बदलावों का असमान रूप से असर पड़ने की संभावना है।
5.1 कर्ज़ संकट बनाम नया वित्तीय बोझ
मध्य प्रदेश इस समय एक गंभीर वित्तीय संकट से गुज़र रहा है। 2025 के आखिर तक, राज्य का कुल कर्ज़ ₹4.65 लाख करोड़ को पार कर गया है, जो इसके पूरे सालाना बजट ₹4.21 लाख करोड़ से ज़्यादा है।14 राज्य मौजूदा देनदारियों को पूरा करने और “लाडली बहना” जैसी लोकप्रिय योजनाओं को फंड देने के लिए रोज़ाना लगभग ₹125 करोड़ उधार ले रहा है।14
इस नाज़ुक वित्तीय माहौल में VB-G RAM G का आदेश आता है। नए 60:40 बंटवारे के तहत, MP को रोज़गार गारंटी की कुल लागत का 40% योगदान देना होगा। यह देखते हुए कि MP MGNREGA के लिए ज़्यादा इस्तेमाल वाला राज्य है, यह 40% हिस्सा बजट में एक बहुत बड़ा नया खर्च है।
परिदृश्य: अगर MP यह राजस्व नहीं जुटा पाता है, तो उसके सामने एक विकल्प होगा: दूसरी योजनाओं के लिए फंडिंग में कटौती करना, उधार बढ़ाना (जिससे कर्ज़ संकट और खराब होगा), या – सबसे ज़्यादा संभावना है – राज्य की देनदारी को सीमित करने के लिए काम के आदेशों में देरी करके VB-G RAM G के कार्यान्वयन को दबाना।
प्रभाव: अगर राज्य अपने बजट को मैनेज करने के लिए काम को सीमित करता है, तो MP के ग्रामीण गरीबों के लिए “125-दिन की गारंटी” बेकार हो जाएगी, जिससे संकट के कारण पलायन बढ़ेगा।
5.2 राजनीतिक समर्थन और सांस्कृतिक तालमेल
वित्तीय खतरे के बावजूद, MP के राजनीतिक नेतृत्व ने इस बिल को अपनाया है। मुख्यमंत्री मोहन यादव ने इस कानून का ज़ोरदार बचाव किया है, खासकर नाम बदलने वाले पहलू का। उन्होंने “राम” नाम पर विपक्ष की आलोचना को “भगवान राम से नफ़रत” के तौर पर पेश किया है, और बिल को बड़े सांस्कृतिक राष्ट्रवाद प्रोजेक्ट से जोड़ा है।15
इसके अलावा, राज्य सक्रिय रूप से “राम वन गमन पथ” विकसित कर रहा है – यह एक टूरिज्म सर्किट है जो उस रास्ते को दिखाता है जिस पर भगवान राम वनवास के दौरान चले थे।17 CM यादव ने पंचायतों को साफ़ तौर पर निर्देश दिया है कि वे अपनी विकास योजनाओं में इस रास्ते से जुड़े कामों को प्राथमिकता दें।18 यह एक ऐसे तालमेल का संकेत देता है जहाँ VB-G RAM G फंड को इस धार्मिक टूरिज्म सर्किट के लिए इंफ्रास्ट्रक्चर बनाने में लगाया जा सकता है, जो नए एक्ट के “मुख्य ग्रामीण इंफ्रास्ट्रक्चर” और “आजीविका” वर्टिकल को पूरा करेगा और साथ ही राज्य के वैचारिक लक्ष्यों को भी पूरा करेगा।
5.3 ज़मीनी स्तर पर धारणा
भोपाल में, संभावित लाभार्थियों की शुरुआती प्रतिक्रियाएँ मिली-जुली थीं, लेकिन ज़्यादा काम मिलने के वादे को लेकर वे सावधानी से आशावादी थे। इंटरव्यू से पता चलता है कि मज़दूर मुख्य रूप से 100 से 125 दिन की बढ़ोतरी पर ध्यान दे रहे हैं, इसे वे ज़रूरी आय में बढ़ोतरी के तौर पर देख रहे हैं।19 हालाँकि, ये लाभार्थी ज़्यादातर वित्तीय बारीकियों (60:40 का बँटवारा) से अनजान हैं जो इस वादे को पूरा होने से रोक सकती हैं। विधायी वादे (125 दिन) और वित्तीय वास्तविकता (राज्य की भुगतान करने में असमर्थता) के बीच यह अंतर भविष्य में अशांति का संभावित कारण बन सकता है।
6. टेक्नोलॉजी और गवर्नेंस: “स्टैक” और निगरानी
यह बिल गवर्नेंस की चुनौतियों को हल करने के लिए टेक्नोलॉजी पर बहुत ज़्यादा भरोसा करता है। यह विकसित भारत नेशनल रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर स्टैक बनाने का आदेश देता है, जो कामों की प्लानिंग, मॉनिटरिंग और उन्हें पूरा करने के लिए एक यूनिफाइड डिजिटल प्लेटफॉर्म है।
6.1 डेटा-आधारित गवर्नेंस
जियोस्पेशियल प्लानिंग: कामों की प्लानिंग सैटेलाइट इमेज का इस्तेमाल करके की जाएगी और उन्हें PM गति शक्ति मास्टर प्लान के साथ इंटीग्रेट किया जाएगा ताकि यह पक्का हो सके कि वे नेशनल इंफ्रास्ट्रक्चर कॉरिडोर के साथ मेल खाते हैं।
विकसित ग्राम पंचायत प्लान (VGPP): हालांकि टेक्स्ट में “बॉटम-अप” प्लानिंग का ज़िक्र है, लेकिन ब्लॉक और ज़िला लेवल पर इन प्लान को इकट्ठा करना, और उन्हें “स्टैक” के साथ ज़बरदस्ती अलाइन करना, फैसले लेने में केंद्रीकरण का संकेत देता है। अगर कोई ग्राम पंचायत कुआँ चाहती है, लेकिन “स्टैक” गति शक्ति कनेक्टिविटी के लिए सड़क को प्राथमिकता देता है, तो स्थानीय मांग को नज़रअंदाज़ किया जा सकता है।
6.2 डिजिटल बहिष्कार का जोखिम
यह बिल डिजिटल अटेंडेंस और आधार-आधारित पेमेंट की ज़रूरत को कानूनी रूप देता है।1 हालांकि इसका मकसद भ्रष्टाचार (घोस्ट वर्कर) को रोकना है, लेकिन MGNREGA के अनुभव से पता चलता है कि डिजिटल रुकावटें अक्सर बहिष्कार की ओर ले जाती हैं।
“टेक्नोलॉजिकल समाधान”: AI-आधारित धोखाधड़ी का पता लगाने पर निर्भरता 9 गवर्नेंस का एक “ब्लैक बॉक्स” पेश करती है, जहाँ मज़दूरों को एल्गोरिदम फ्लैग के आधार पर मज़दूरी या काम से मना किया जा सकता है, जिसे वे चुनौती नहीं दे सकते।
मज़दूरी में देरी: बिल में कहा गया है कि राज्यों को देरी से मज़दूरी के लिए मुआवज़ा देना होगा। हालांकि, अगर देरी सेंट्रल सॉफ्टवेयर में गड़बड़ी या फंड जारी होने में देरी (MGNREGA के तहत एक पुरानी समस्या) के कारण होती है, तो भी मुआवज़े का बोझ राज्य पर ही पड़ता है, जिससे राज्य के वित्त पर और दबाव पड़ता है।
7. सामाजिक-राजनीतिक टकराव: “राम” के लिए लड़ाई
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम योजना का नाम बदलकर VB-G RAM G करने से एक गहरा वैचारिक संघर्ष शुरू हो गया है।
7.1 “राम राज्य” बनाम “हे राम”
“RAM G” (रोज़गार और आजीविका मिशन – ग्रामीण) नाम संयोग से नहीं रखा गया है। सरकार इसे “राम राज्य” की दिशा में एक कदम के रूप में पेश कर रही है – यह शासन की एक आदर्श स्थिति है जिसकी कल्पना गांधी ने की थी, लेकिन यह भगवान राम पर केंद्रित है।
सरकार का नज़रिया: मंत्री तर्क देते हैं कि MGNREGA का नाम 2009 में चुनावी फ़ायदे के लिए गांधी के नाम पर रखा गया था। वे कहते हैं कि “राम” ग्रामीण संस्कृति से जुड़ा हुआ है और योजना का नया फोकस आत्मनिर्भरता पर है, जो पिछले “गड्ढे खोदने” के काम से ज़्यादा गांधी के सच्चे विज़न का सम्मान करता है।
विपक्ष का नज़रिया: कांग्रेस और तृणमूल कांग्रेस (TMC) गांधी का नाम हटाने को आज़ादी की लड़ाई और धर्मनिरपेक्षता की विरासत को मिटाने की कोशिश मानती हैं। वे तर्क देते हैं कि एक धर्मनिरपेक्ष रोज़गार कानून में “राम” का नाम लेना एक ध्रुवीकरण की रणनीति है, जिसे कल्याणकारी योजनाओं का सांप्रदायिकरण करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। विपक्षी सांसदों ने ज़ोरदार विरोध प्रदर्शन किया, कागज़ फाड़े और धरने दिए, इसे गरीबों के अधिकारों की “सुनियोजित हत्या” बताया।
7.2 राजनीतिक असर
नाम बदलने से ग्रामीण इलाकों में भारतीय राज्य के सबसे ज़्यादा दिखने वाले संपर्क बिंदु को री-ब्रांड किया गया है। जॉब कार्ड, बैंक ट्रांसफर और काम की जगहों पर नाम बदलकर, मौजूदा सरकार का मकसद योजना का राजनीतिक श्रेय कांग्रेस की विरासत से हटाकर अपने “विकसित भारत” ब्रांड को देना है। यह ग्रामीण समर्थन बनाए रखने के लिए बहुत ज़रूरी है, खासकर जब बीजेपी दक्षिणी और पूर्वी राज्यों में अपनी पकड़ बढ़ाना चाहती है, जहाँ क्षेत्रीय पार्टियों का दबदबा है।
तुलनात्मक विश्लेषण: MGNREGA बनाम VB-G RAM G
बदलाव की गंभीरता को समझने के लिए, दोनों कानूनों के मुख्य स्तंभों की सीधी तुलना करना ज़रूरी है।
| Feature | MGNREGA (2005) | VB-G RAM G (2025) | Implications of Change |
| Philosophy | Rights-Based / Demand-Driven | Supply-Managed / Normative | The “Right” is now conditional on budget availability. |
| Annual Limit | 100 Days | 125 Days | Theoretical expansion of benefit. |
| Funding (Wages) | 100% Union | 60% Union / 40% State | Regressive burden on poorer states. |
| Funding (Material) | 75% Union / 25% State | 60% Union / 40% State | Increased cost for states. |
| Work Availability | Continuous (On Demand) | Restricted (60-day Pause) | Loss of safety net during agri-seasons; labor supply control. |
| Budgeting | Open-Ended (Labour Budget) | Capped (Normative Allocation) | End of the “unlimited” guarantee. |
| Permissible Works | Broad / Gram Sabha Led | 4 Verticals / Stack Integrated | Centralization of asset planning. |
| Branding | Mahatma Gandhi | Viksit Bharat / Ram | Ideological shift from secular/freedom struggle to cultural nationalism. |
8. आलोचनात्मक दृष्टिकोण और निष्कर्ष
विकसित भारत – रोज़गार और आजीविका गारंटी मिशन (ग्रामीण) बिल, 2025 सिर्फ़ एक पॉलिसी में बदलाव से कहीं ज़्यादा है; यह भारत के ग्रामीण सुरक्षा जाल की एक मौलिक री-इंजीनियरिंग है।
समर्थक का दृष्टिकोण: यह बिल एक खराब हो रही व्यवस्था को आधुनिक बनाता है, राज्यों को वित्तीय योगदान के ज़रिए इसमें शामिल होने के लिए मजबूर करता है, यह सुनिश्चित करता है कि संपत्तियाँ टिकाऊ हों और राष्ट्रीय ज़रूरतों के हिसाब से हों, और कृषि क्षेत्र को मज़दूरी महंगाई से बचाता है। आदर्श रूप से, यह इंफ्रास्ट्रक्चर निर्माण और ग्रामीण समृद्धि का एक अच्छा चक्र बनाता है।
आलोचक का दृष्टिकोण: यह बिल “गारंटी” को खत्म कर देता है। सामान्य आवंटन के ज़रिए फंड को सीमित करके और 40% लागत राज्यों पर डालकर – जिनमें से कई, जैसे मध्य प्रदेश, कर्ज में डूबे हुए हैं – केंद्र यह सुनिश्चित करता है कि यह योजना असल में सिकुड़ जाएगी। 60 दिन का ब्रेक सामंती श्रम संबंधों की ओर एक पीछे हटना माना जा रहा है, जो गरीबों से कम कृषि मज़दूरी के खिलाफ़ उनके एकमात्र हथियार को छीन लेता है।
भविष्य की दिशा:
VB-G RAM G की सफलता काफी हद तक राज्य सरकारों की वित्तीय क्षमता पर निर्भर करेगी। अमीर राज्यों में, यह बदलाव आसान हो सकता है। हालांकि, भारत की “गरीबी पट्टी” में – बिहार, MP और UP जैसे राज्यों में – राज्यों का ज़्यादा हिस्सा इस कार्यक्रम को असल में बंद कर सकता है। अगर राज्य अपना 40% भुगतान नहीं कर पाते हैं, तो काम रुक जाएगा, और 125 दिनों की कानूनी गारंटी सिर्फ़ कागज़ी वादा बनकर रह जाएगी। जैसे-जैसे यह कानून लागू होगा, फंडिंग को लेकर केंद्र और राज्यों के बीच टकराव, और “श्रम अधिकारों” और “वित्तीय अनुशासन” के बीच तनाव, अगले दशक तक ग्रामीण भारत की राजनीतिक अर्थव्यवस्था को परिभाषित करेगा।
“गांधी” की जगह “राम” का इस्तेमाल इस बड़े बदलाव का प्रतीक है: एक समाजवादी, अधिकार-आधारित सिद्धांतों पर आधारित कल्याणकारी राज्य से एक ऐसे विकासशील राज्य की ओर जो वित्तीय रूढ़िवादिता, केंद्रीकृत योजना और सांस्कृतिक राष्ट्रवाद पर आधारित है।
Referance
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